ObturadorDonald Trump tem anunciado contratações importantes para quando se tornar presidente dos EUA em janeiro.
Mas algumas dessas decisões pessoais não serão automáticas.
Mesmo com o apoio do futuro presidente, muitos dos escolhidos para um cargo de topo no gabinete ou na administração de Trump terão de passar por uma verificação mais aprofundada.
Vários dos cargos exigem uma audiência no Senado e a aprovação da maioria da Câmara.
Mas há uma cláusula na Constituição que permite a um presidente nomear unilateralmente um candidato se o Senado estiver em recesso ou fora de sessão.
Verificação do Senado: como funciona?
Mais de 1.000 cargos – incluindo os 15 funcionários escolhidos para liderar departamentos executivos, conhecidos como Gabinete – normalmente exigem aprovação do Senado. Isto também inclui embaixadores e até mesmo alguns cargos de nível inferior.
Mas muitos membros da equipa de Trump, incluindo aqueles que trabalham na Casa Branca ou em cargos como o de conselheiro de segurança nacional, não necessitam de aprovação do Senado. No entanto, eles ainda são examinados pela administração e podem enfrentar verificações intensivas de antecedentes do FBI.
O processo de aprovação do Senado exige que os indicados enviem formulários de divulgação financeira, preencham um questionário – que varia de acordo com a função – e testemunhem perante uma comissão do Senado.
Estas audiências podem por vezes ser controversas. Eles permitem que membros de ambos os partidos políticos questionem os indicados sobre seus antecedentes e planos para o cargo.
Após a audiência, a comissão vota a indicação. Se aprovar o candidato, o plenário do Senado vota o indicado.
Historicamente, a câmara alta aprovou posições ministeriais rapidamente – por vezes com pouco ou nenhum debate. Mas “os conflitos políticos e partidários entre o presidente e os senadores produziram por vezes lutas dramáticas sobre os nomeados para o gabinete e levaram à sua retirada ou rejeição final”, observa o site histórico do Senado.
As amargas disputas políticas sobre as escolhas de Trump poderão ser um pouco limitadas porque os republicanos controlarão ambas as câmaras do Congresso quando o presidente eleito tomar posse, em janeiro.
Mas alguns republicanos já questionaram pelo menos uma escolha de Trump, o congressista da Florida Matt Gaetz, o nomeado para o cargo de procurador-geral, ou principal procurador dos EUA.
O que são compromissos de recesso?
O processo de verificação e aprovação dos nomeados pode ser demorado, mas foi incluído na Constituição dos EUA para fornecer uma verificação do poder presidencial. Também foi concebido para excluir nomeados corruptos ou não qualificados.
Há, no entanto, uma excepção a este processo – nomeações durante o período de recesso – que Trump parece ter a intenção de utilizar para garantir que os seus nomeados possam tomar posse.
Basicamente, o processo diz que quando o Congresso está em recesso – o que significa que não está em sessão durante um determinado período de tempo – o presidente pode fazer nomeações temporariamente sem aprovação ou verificação do Congresso.
O processo foi criado quando o Congresso não se reunia com tanta frequência como hoje e deveria ser usado em emergências para que os presidentes pudessem preencher os cargos sem demora.
Também deveria ser temporário nomeação e expira no final de uma sessão do Congresso – portanto, no máximo, um ano.
Trump disse recentemente que o Senado “deve concordar” com o recesso das nomeações, caso contrário “não seremos capazes de confirmar as pessoas em tempo hábil”. Ele observou que em sua administração anterior, alguns de seus indicados levaram vários anos para serem confirmados.
O plano de Trump de usar nomeações durante o recesso, juntamente com o anúncio de que o apoio dos senadores republicanos contornando o processo de verificação do Senado, não é sem precedentes.
Alguns ex-presidentes empregaram o método liberalmente, muitas vezes como forma de contornar divisões políticas que retardariam as nomeações.
George W Bush fez 171 nomeações para o recesso, Bill Clinton fez 139 e Barack Obama fez pelo menos 32, de acordo com o Serviço de Pesquisa do Congresso (CRS).
Este método de levar os nomeados ao cargo foi praticamente interrompido depois de o Supremo Tribunal ter decidido contra Obama em 2014, anulando múltiplas nomeações para o recesso e considerando-as inconstitucionais.
Josh Chafetz, professor de direito constitucional na Universidade de Georgetown, diz que as nomeações para o recesso “não pretendem ser um mecanismo para contornar o consentimento do Senado”.
Embora outros presidentes os tenham utilizado, o professor Chafetz diz: “Não consigo pensar num caso em que a maioria do Senado tenha desencadeado um recesso simplesmente para que um presidente pudesse fazer nomeações para o recesso”.
Quando Trump pode marcar nomeações para o recesso?
De acordo com o professor Chafetz, há dois caminhos que Trump poderia seguir para fazer nomeações para o recesso.
A primeira envolveria o Senado concordar com um recesso de 10 dias ou mais por maioria de votos.
A segunda envolveria a votação da Câmara a favor de um recesso mais longo do que o do Senado, o que permitiria a Trump invocar um poder constitucional nunca utilizado para adiar ambas as câmaras do Congresso.
De acordo com a Constituição dos EUA, “em caso de desacordo” um presidente pode adiar ambas as câmaras do Congresso até “o momento que considerar adequado” – o que daria então a Trump a oportunidade de fazer nomeações para o recesso.
Trump já ameaçou usar esse poder quando estava na Casa Branca.
Em 2020, durante um briefing sobre a pandemia, Trump disse que iria “exercer a minha autoridade constitucional para adiar ambas as câmaras do Congresso” para fazer nomeações para o recesso se os seus nomeados perante o Congresso não fossem aprovados.
O professor Chafetz enfatizou que esta rota nunca foi usada antes na história dos EUA e, portanto, “ninguém tem certeza de como funcionaria”.
Ele acrescentou que Trump não pode fazer nenhuma nomeação para o recesso até que seja presidente. Sua inauguração está marcada para 20 de janeiro.
